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紹興市越城區人民政府辦公室
關于印發《關于進一步規范越城區(高新區、袍江開發區)經營性用地出讓管理工作的意見》的通知

發布日期:2019-09-26 14:47 瀏覽次數:

各鎮人民政府、街道辦事處,區級有關部門(單位):

《關于進一步規范越城區(高新區、袍江開發區)經營性用地出讓管理工作的意見》已經區政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

 

 

紹興市越城區人民政府辦公室  

              2019916       

(此件公開發布)


 

關于進一步規范越城區(高新區、袍江開發區)經營性用地出讓管理工作的意見

 

為適應我區體制調整新要求和土地市場新形勢,建立經營性用地出讓工作新機制,進一步提高經營性用地出讓工作效率,激發土地市場活力,推進我區經濟建設持續健康發展,現就越城區(高新區、袍江開發區)經營性用地出讓管理工作進一步規范如下:

一、基本原則

1.凈地出讓原則。按照“以地等商”要求,擬出讓地塊須符合“地凈管線明、權屬四至清”,達到“五通一平”要求(宗地紅線外通路、通電、通上水、通下水、通通訊,宗地紅線內土地平整),土地土壤狀況符合土壤污染防治法有關要求。

2.法定程序原則。擬出讓土地按照土地勘測、地價評估、集體會審、方案報批、網上公告、公開拍賣、結果公示的出讓程序,依法依規組織實施,做到程序到位、決策公開、有據可查。

3.公平公正原則。出讓公告(須知)中不得設定影響公平、公正競爭的限制性條件。項目開竣工監管履約協議、項目投資服務監管協議等內容不得為特定競買人設定影響公平、公正競爭的限制和排他性條件。

4.集體決策原則。涉及經營性用地的出讓起始價、競買保證金、出讓年期、出讓金繳納方式、競買人資格、開竣工時間等相關工作,由區自然資源和規劃分局提出方案,經市、區集體決策確定相關出讓要求。

5.屬地監管原則。屬地鎮街為土地批(供)后監管主體,確保土地出讓前達到凈地要求,負責土地交付前的日常管護工作,土地成交后,與土地競得者簽訂開竣工監管協議,做好開竣工督促、閑置土地處置等工作。

二、工作內容及分工

1.統籌計劃。根據市政府確定的土地出讓規模、出讓金目標和做地規模,區自然資源和規劃分局會同鎮街及實施前期土地開發的國有公司(以下簡稱區屬國有公司)編制區本級經營性用地出讓計劃和做地計劃,確定各鎮街和區屬國有公司年度出讓規模、出讓金目標和做地規模,經區政府批準后,將任務下達至各鎮街和區屬國有公司。(責任單位:區府辦、區自然資源和規劃分局、各鎮街、區屬國有公司)

2.做地開展。按照“區自然資源和規劃分局統籌組織、區屬國有公司及鎮街履行主體責任、相關部門協同配合”的原則,區屬國有公司為收益范圍內土地出讓工作的業主,負責推進做地工作落實。各部門做地工作分工如下:區屬國有公司負責管線遷移;鎮街負責地上滯留物清理、場地平整和圍墻砌筑;區自然資源和規劃分局負責土地征收報批、已供國有建設用地收回、規劃設計條件書編制;區生態環境分局牽頭、屬地鎮街負責土壤污染狀況調查及治理;區水利局負責水面占補手續審批;區文化廣電旅游局負責文物排查及相關報批工作;區建設和交通運輸局負責出讓地塊公建配套建設。涉及其他需要協調的做地工作,由區屬國有公司與相應職能部門對接處置。(責任單位:區屬國有公司、各鎮街及區相關職能部門)

3.出讓啟動。區屬國有公司向區自然資源和規劃分局提出經營性用地出讓申請(屬市級平衡地塊的,由市級收益單位提出申請),申請材料包括宗地位置圖、航拍圖、規劃設計條件書、權屬核查情況、拆遷房屋權證注銷情況、凈地情況、土壤污染狀況調查結論、招商情況、壓覆礦及地質災害評估情況,經區自然資源和規劃分局審核符合出讓條件后,啟動出讓程序。(責任單位:區屬地國有公司、區自然資源和規劃分局)

4.收入結算。按以下方式實施:

1)出讓成本包括自付成本、國土成本及代收稅費,其中:自付成本(做地成本)包括土地平整、圍墻砌筑、土壤污染調查及治理、水面(林地)占補、拆遷及相關公建配套和做地工作經費等成本;國土成本包括土地補償費等四項經費(土地補償費、青苗補償費、安置補償費、地上附著物補償費)、國有水面回收、被征地農民政府補助金、一次性提取五年社保費用、出讓工作經費(公告費、勘測費、評估費、公證費等)等成本;代收稅費包括耕占稅、開墾費、指標費及印花稅等。

2)自付成本(做地成本)由鎮街及相關單位報區屬國有公司匯總,國土成本、代收稅費由區自然資源和規劃分局匯總,在土地成交后分別報區財政,由區財政局統一向市財政局清算后,及時撥付給申報單位。

3)做地工作經費分兩次支付,土地出讓收入經市財政局清算后,按宗地做地工作經費結算標準經區經營性用地出讓聯席會議領導小組辦公室審核后先予撥付屬地鎮街50%的做地工作經費,年終結算時,經區政府考核認定后,根據每宗土地收益情況給予兌現剩余的做地工作經費(具體標準見附件3),單個鎮街全年累計做地工作經費不超過2000萬,未完成上級下達的經營性用地年度出讓、做地任務的,視未完成情況各扣減屬地鎮街10%-20%的年度做地工作經費,未完成出讓和做地兩項任務的,合計扣減數最多不超過年度做地工作經費的30%

4)區屬國有公司及收益區域劃分如下:紹興高新技術產業開發區迪蕩新城投資發展有限公司收益范圍為原高新區區域,紹興袍江工業區投資開發有限公司收益范圍為原袍江開發區區域(除鏡湖核心區域),紹興黃酒小鎮建設投資有限公司收益范圍為黃酒小鎮區域,古城更新投資公司收益范圍為古城區域,紹興市城中村改造建設投資有限公司收益范圍為除上述區域及鏡湖核心區之外的區域。上述區域的做地工作經費由相關區屬國有公司列支,鏡湖核心區及市級平衡地塊做地工作經費在市政府明確的征地拆遷工作經費中列支。做地工作經費嚴格按照《浙江省人民政府關于進一步加強國有土地使用權出讓收支管理的通知》(浙政發〔201134號)文件規定專款專用,提高資金使用績效。上述收入結算辦法適用于201911日之后出讓的經營性用地。(責任單位:區財政局、區自然資源和規劃分局、各鎮街、區屬國有公司)

5.批(供)后監管。土地出讓后,鎮街在出讓金交清后10個工作日內,與土地競得者簽訂交地確認書,并根據開竣工監管履約協議,抓好土地交付后的開竣工監管,未交地前,鎮街不得允許競得者進場施工。工程開發建設期間,如因政府性原因或其他不可抗拒因素影響工期,導致竣工復核需延期的,在相關情況發生后7天內上報區自然資源和規劃分局,工程停工時間的認定由屬地鎮街在本影響原因消除后10個工作日內報區自然資源和規劃部門備案,作為項目竣工復核驗收延期的評定依據,未及時備案的原則上不允許延期。屬地區域內經營性用地閑置土地經上級督察未及時整改到位或被上級通報批評的,視情扣減做地工作經費。(責任單位:各鎮街)

三、工作保障

1.加強組織領導。成立區經營性用地出讓聯席會議領導小組,由區政府主要領導任組長,分管副區長任副組長,成員由區府辦、區財政局、區建設和交通運輸局、區水利局、區文化廣電旅游局、區自然資源和規劃分局、區生態環境分局和各鎮街、各區屬國有公司等部門(單位)主要負責人組成;領導小組下設辦公室,辦公室設在區自然資源和規劃分局,負責做好經營性用地出讓工作的組織領導、統籌協調和推進落實等日常工作。(詳見附件1

2.明確責任分工。按照“誰受益、誰為主”、“誰審核、誰負責”原則,區自然資源和規劃分局作為經營性用地出讓工作的職能部門,負責統籌計劃、審批把關及業務評定;區屬國有公司作為收益主體,是所屬收益區域土地出讓工作的牽頭部門,負責具體地塊出讓全過程推進落實;鎮街作為出讓收入的分享者,是做地工作的主體單位,負責抓好出讓前期的“凈地”工作。其他各相關職能部門根據職責抓好各自工作。

3.建立協調機制。建立以區國土工作聯席會議、經營性用地做地工作專題協調會為主的經營性用地出讓工作協調機制,具體由區自然資源和規劃分局根據工作進展提議,經區領導同意后組織召開。主要研究討論經營性用地出讓年度計劃和階段性計劃、做地工作協調、經營性用地出讓方案、經營性用地出讓糾紛處置及閑置土地處置等事宜,各區屬國有公司和鎮街要及時將經營性用地出讓工作中需要區級協調處置的相關事項上報區自然資源和規劃分局。

4.嚴格考核獎懲。區督考辦、區府辦負責抓好區屬國有公司、各鎮街及部門落實經營性用地出讓工作的檢查、督導和考核工作。區自然資源和規劃分局要抓好對區屬國有公司和鎮街出讓工作的業務評定,并根據區督考辦、區府辦要求,及時上報評定結果。區督考辦、區府辦將出讓工作評定結果納入區屬國有公司和鎮街年度考評,經評定未完成任務的,除按前述條款扣除相應做地工作經費外,在單位年度工作考評中相應扣減評分。

 

附件:1.越城區(高新區、袍江開發區)經營性用地出讓聯席會議領導小組成員名單

      2.越城區(高新區、袍江開發區)經營性用地出讓申報表 

3.經營性用地做地工作經費結算標準


附件1

 

越城區(高新區、袍江開發區)經營性用地

出讓聯席會議領導小組成員名單

 

  長:袁 

副組長:陳學軍 

  員:謝勇峰  區府辦

        沈華清  區財政局

勞志明  區建設和交通運輸局

        章國榮  區水利局

        楊嵩巍  區文化廣電旅游局

        金建興  區自然資源和規劃分局

        王徐彪  區生態環境分局

            黃酒小鎮管委會

    集成電路小鎮

金越峰  區房征辦

    市名城辦

        蔣國梁  皋埠鎮

            陶堰鎮

            富盛鎮

        張俊牯  馬山鎮

王洪濤  孫端鎮

趙建標  東湖街道

周祝承  靈芝街道

俞小紅  東浦街道

金巍東  鑒湖街道

    斗門街道

    塔山街道

傅曉銘  府山街道

    北海街道

王寶金  城南街道

陳水祥  稽山街道

    迪蕩街道

越城區(高新區、袍江開發區)經營性用地出讓聯席會議領導小組下設辦公室,辦公室設在區自然資源和規劃分局,辦公室主任由金建興同志兼任,辦公室成員由領導小組成員單位分管負責人兼任,具體負責經營性用地出讓的日常工作,協調解決經營性用地出讓工作推進過程中的重大事項。

以上人員如有變動,由所在單位接任人員自然更替,不再另行發文。


附件2

 越城區(高新區、袍江開發區)

經營性用地出讓申報表

申報單位(章):                           申報時間:       

申請出讓宗地名稱


面積(畝)


出讓用途


四至范圍


凈地情況

地上建(構)筑物是否清理完畢

/

管線遷移是否已完成遷移

//或規劃保留

面花補償情況

已補償/未補償

場地平整情況

已填平整/未平整

圍墻砌筑情況

已砌筑/未砌筑

土壤污染調查情況

未完成/已完成無須治理/已完成但須治理

進場道路情況

已配置/未配置

權屬情況

土地性質

新增國有建設用地/存量國有建設用地

權證抵押、查封、注銷情況

/有(抵押查封、拆遷權證已注銷)

水面、林地情況

/有(是否辦理占用手續)

壓覆礦情況

不涉及/涉及但已辦理手續/未辦理手續

地質災害危險性評估情況

/否完成危險性評估報告/無危險性證明

規劃編制情況

規劃設計條件書

已出具/未出具

是否帶方案出讓

/否(如是,方案是否已批準)

招商情況

意向單位


是否簽訂招商勾地協議

/

勾地保證金交納情況

已交納/未交納

其他需要說明的情況

如是否涉及文物遷移、是否存在拆遷糾紛、是否存在信訪歷史遺留問題、是否涉及地質災害防治等工作。

申請隨附資料清單:1.申請出讓地塊位置示意圖;2.航拍圖;3.規劃設計條件書;4.土壤污染狀況調查結論;5.土地勘測報告;6.項目開竣工履約監管協議(蓋章);7.項目投資服務監管協議(如有請提供,蓋章);8.水面(林地)占用批文(如涉及請提供);9.地質災害危險性評估結論及報告;10.其它特殊情況須相關職能部門審批的批文(如涉及須提供)。






附件3

 

經營性用地做地工作經費結算標準

 

                                        單位:萬元

做地完成時間

做地工作經費

單宗地塊成交價

20171231日以前完成基本做地的

201811日以后完成做地的

50000以下(含)

50

200


50000100000(含)

100

400


100000150000(含)

150

600


150000以上

200

800


 

 

 

 


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