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信息索引號 592878027/2019-80858 生成日期 2019-10-08
發布機構 區政府辦公室 有效性 長期有效
公開時限 長期公開 公開方式 主動公開
文件編號 越政辦發〔2019〕54號 統一編號 DYCD01-2019-0002
紹興市越城區人民政府辦公室關于深化養老服務綜合改革提升養老服務質量的實施意見

文件編號:越政辦發〔2019〕54號 統一編號:DYCD01-2019-0002 有效性:長期有效 打印

各鎮人民政府、街道辦事處,區級各部門(單位):

為進一步深化養老服務綜合改革,全面提升養老服務質量,根據《紹興市人民政府辦公室關于深化養老服務綜合改革提升養老服務質量的實施意見》(紹政辦發〔20196號)精神,經區委區政府同意,現提出如下實施意見。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以落實紹興市創建國家居家和社區養老服務改革試點為契機,到2020年,每個鎮(街道)建有1家以上兼具日間照料與全托服務功能的示范型居家養老中心;大力發展養老產業,政府運營的養老床位數占當地養老總床位數比例不超過30%;社會化運營的城鄉居家養老服務照料中心比例不低于70%;公辦養老機構的公建民營比例不低于80%;提高養老服務隊伍專業化水平,養老服務隊伍崗位培訓實現全覆蓋。

二、政策措施

(一)完善居家養老服務體系

1.健全社區居家養老服務設施。城鎮新建住宅(小區)項目居家養老服務用房套內建筑面積不得少于該項目總建筑面積2‰(不列入社區配套用房面積),并且不得少于20平方米。

在新建連片小區規劃時,須明確該區域居家養老服務用房集中配建的具體要求、位置、面積和結構等,并征求民政部門、鎮(街道)和社區意見。居家養老服務用房應根據服務范圍和所在區域其他社區配套用房情況,相對集中規劃、合理布局,并按照功能相對獨立的要求進行設置。自然資源和規劃部門應在項目規劃條件書中明確居家養老服務用房集中配建要求及面積。

需集中配建居家養老服務用房的建設項目,建設單位應將其納入住宅小區建設項目計劃,并與小區建設同步規劃、設計、檢查驗收、投入使用。集中配建的居家養老服務用房在規劃評審、論證、建設和驗收等過程中,民政部門、鎮(街道)和社區應指定專人提前介入、全程參與、加強監督。居家養老服務用房應在驗收合格后3個月內移交鎮(街道),鎮(街道)應及時接收。

居家養老服務用房作為住宅小區建設單位附帶建設的公益性公建配套設施,其建設成本列入住宅小區商品房建設成本;其產權、使用權歸屬所在地鎮(街道),日常管理、維修、改造由鎮(街道)負責,并由民政部門負責監督。未按規劃要求和標準配建居家養老服務用房的,自然資源和規劃部門應責令其整改,拒不整改或整改不到位的,不予出具建設工程規劃核實確認書。

2.推動居家養老服務轉型升級。依托城鄉居家養老服務照料中心、鎮(街道)級居家養老中心(以下簡稱“居養中心”),實現助餐、助浴、助醫、助潔等基礎性服務基本覆蓋,逐步提高健康保健、精神慰藉等服務的有效覆蓋。

推動居家養老服務社會化改革,由社會資本投入建設(改建)的居家養老中心,達到星級標準且實際投入資金(含建筑物建設、裝修和設施設備采購,下同)四星級超過100萬元、五星級超過200萬元的,分別給予最高不超過50萬元、100萬元的補助。社會化運行的鎮(街道)居家養老中心日常運行經費,實際運營1年后,經考核驗收,每年分別給予四星級20萬元、五星級30萬元的補助。

城鄉居家養老服務照料中心的日常運行,實際運營1年后,經考核驗收,每年分別給予一星級3萬元、二星級5萬元、三星級7萬元的補助。

鼓勵城鄉居家養老服務照料中心、居養中心實行市場化運行。支持有條件的居養中心向社區護理型養老機構轉型,鼓勵養老機構發揮專業優勢,開展居家養老服務。形成專業服務與一般服務相結合,收費服務與免費服務相補充,機構全托、社區日托、居家服務相銜接的居家養老服務格局。

3.提升居家養老服務智慧化。依托紹興市智慧養老綜合服務平臺,實現公安、民政、衛健等部門信息交換,構建老年人數據、養老服務信息、行業服務管理等養老服務大數據庫。建立養老服務行業信用體系,健全信用信息記錄,建立養老服務行業黑名單制度。提供專業化、一站式智慧養老服務,涉及老年人養老服務補貼等補助經費,除紹興市財政補助支出外,由區財政予以保障。

4.完善養老服務補貼制度。為經評估的低保及低保邊緣家庭中的失能、失智、半失能、半失智老年人購買養老服務補貼,失能、失智老年人參照當地重度殘疾人護理補貼中的“生活完全不能自理”檔次標準實施補貼,半失能、半失智老年人參照當地重度殘疾人護理補貼中的“生活基本不能自理”檔次標準實施補貼。為70周歲及以上老年人購買養老服務補貼,每人每年補貼不低于100元。為80周歲及以上獨居(子女在紹興市外半年以上)且生活不能自理及子女因客觀原因無法實施有效照顧(子女弱智、肢殘、重病等)的老年人,購買養老服務補貼,每人每月補貼不低于100元。為90周歲及以上的高齡老年人購買養老服務補貼,每人每月補貼不低于200元。以上養老服務補貼按老年人實際使用情況給予補貼。納入特困人員供養和殘疾人兩項補貼的老年人不列入養老服務補貼范圍。

(二)加快推進養老服務機構發展

1.深化公辦養老服務機構改革。建立入住老人評估機制,發揮政府托底作用,確保特困、低收入的老年人得到無償或低償的服務。公辦養老服務機構要以公建民營等多種方式引入市場機制,完善公建民營激勵政策,加快養老服務企業(組織)孵育、培育。優化調整敬老院功能布局和服務范圍,除專門收住特困人員的敬老院外,其他敬老院更名轉型為社會化養老服務機構,由專業機構運營,為老年人提供服務。政府現有存量養老機構要轉型為面向失能、失智老年人的護理型養老機構,對符合建設標準的敬老院按投資決算額的40%—60%給予補助。公建民營養老機構按規定享受政府制定的有關民辦養老機構稅費減免、運營補貼等扶持政策。

2.支持社會力量舉辦養老服務機構。鼓勵社會資本進入養老服務領域,逐步提高民辦養老機構床位數比例,其養老床位數不低于總床位數的70%。依法登記的營利性養老服務機構享受與非營利性養老機構同等的床位補貼標準。各類養老服務機構用電、用水、用氣按居民生活類價格執行。

依法登記的新建民辦養老機構,床位數達到20張及以上的,在省財政補助基礎上,自建用房按核定床位數一次性給予每張床位不低于4000元的補助。租用用房且租期3年以上的,按核定床位數給予每張床位不低于800元的補助,連補3年。屬于護理型民辦養老機構待其護理老人入住率達到60%及以上,在省財政床位補助基礎上,自建用房的額外再給予每張床位1400元的一次性補助,租用用房的額外再給予每張床位800元的一次性補助。

依法登記的民辦養老機構,按入住6個月以上且為本行政區域戶籍(縣級)的老年人實有入住數,按照星級評定結果,從一星級至五星級,分別給予補助每人每月不低于30元、50元、80元、100元、150元。接收失能、失智老年人入住的,在星級補助的基礎上每人每月再增加50元。最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的老年人入住的,在上述補助的基礎上每人每月再增加50元。

最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中老年人入住星級養老機構的,其床位費、餐費和護理費按當年度特困人員救助供養標準與當年度最低生活保障標準(最低生活保障邊緣標準)的差額部分,經核定后給予養老服務補貼,其余部分由老年人自行承擔。

(三)落實養老服務保障措施

1.加大養老服務機構用地保障。公辦福利性機構和社會力量舉辦的養老服務機構,經民政部門認定為非營利性的,可依法辦理國有建設用地劃撥供地或使用集體建設用地供地手續。對營利性養老服務機構建設用地,參照成本逼近法或收益還原法進行地價評估后,采取公開出讓方式供地。鼓勵用地單位在符合城鄉規劃的前提下,充分利用工業用房、倉儲用房、學校、辦公樓等存量房產和土地興辦養老服務機構。相關部門應有相應的政策支持和幫助。

   2.全面推行養老服務機構綜合保險,各類依法登記的公辦、民辦養老服務機構須按規定參加全省統一的政策性商業保險,切實降低養老服務機構運營風險。對營利性、非營利性養老服務機構在省財政補助基礎上,補助平均保費的三分之一。

(四)強化護理服務人才培養機制

加強政校社三方合作,打通養老護理人員發展通道,多渠道吸引醫務人員、社會工作者等從事養老服務,多模式培養養老護理專業學生。成立優秀護理員講師隊伍,定期巡回培訓、指導。健全養老服務人員崗位培訓和繼續教育培訓制度。

對優秀護理員(含外地戶籍),在養老服務機構累計服務時間滿3年,并獲得市級及以上優秀養老護理員、養老護理比賽三等獎及以上名次等榮譽的,可申請公共租賃住房或租賃補貼;累計服務時間滿5年,并獲得市級及以上優秀養老護理員、養老護理比賽三等獎及以上名次等榮譽的,優先安排公共租賃住房或租賃補貼。公共租賃住房或租賃補貼由養老服務機構統一申請。

三、工作保障

(一)健全工作機制。建立健全社會養老體系領導體制,充分發揮社會養老服務體系建設工作領導小組的作用,加強政策協調,研究推進措施,有效整合資源。健全各級養老服務組織管理機構,切實加強功能建設,承擔組織指導、服務補貼審批發放、監督檢查等職責。

(二)加強資金保障。充分發揮財政資金的保障和引導作用。加大對養老服務的扶助力度,鼓勵發展民辦機構,同時不斷激勵社會投入,爭取上級財政、福利彩票資金支持,完善社會養老服務資金多元投入格局。

(三)加強隊伍建設。加快建立養老服務管理機構的定編標準,確保政府養老服務管理機構人員編制配備與我區養老服務事業發展實際需求相適應。加大養老人才培育力度,發展養老社會組織和志愿者隊伍,為養老服務體系建設提供人才隊伍保障。

本意見中涉及的相關補貼政策,除省、市財政資金補助外,所涉資金由區財政予以保障。為鼓勵優質社會資本進入我區的養老服務業,項目投資金額較大,并列入區級及以上重點項目的(不包括養老地產),可通過“一事一議”落實相關扶持政策。

本意見自發文之日起執行。各項補貼政策以本意見為準,本意見發布后,原各類補貼政策不再執行(原有補貼政策尚未執行完畢的除外)。各類補貼政策執行期限為201911—20211231日。

 

紹興市越城區人民政府辦公室 

2019910       

(此件公開發布)

 



信息來源: 區政府辦公室

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