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紹興市越城區人民政府辦公室
關于印發《越城區電子政務項目管理辦法》的通知

發布日期:2019-10-16 15:28 瀏覽次數:

各鎮人民政府、街道辦事處,區級各部門(單位):

《越城區電子政務項目管理辦法》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

紹興市越城區人民政府辦公室  

2019109       

(此件公開發布)

越城區電子政務項目管理辦法

 

第一條  為進一步規范電子政務項目管理,推進政府數字化轉型,提高財政資金使用績效,確保項目建設質量,根據《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》、《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》等規定,結合我區實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的電子政務項目是指由區級財政性資金投資或出資建設(包括新建、升級、改建和遷移)、購買服務或運行維護的電子政務網絡系統、電子政務應用系統以及政務數據資源開發利用、電子政務安全保障、APP和微信公眾號等各類信息化項目。

第三條  本辦法適用于區級部門(單位)、鎮街建設電子政務項目的立項審批、招標投標、政府采購、建設實施、項目監理、運營維護、績效評價和保密管理。

第四條  成立由區政府分管領導任組長,區府辦分管副主任、區大數據發展管理中心主任任副組長,區委辦(機要局、保密辦)、區發改局、區公安分局、區財政局、區公管辦、區大數據發展管理中心分管負責人為組員的區電子政務項目管理領導小組(以下簡稱領導小組),負責全區電子政務項目的組織領導、統籌協調和監督指導,組織實施電子政務項目建設方案評審和績效評價。

區委辦(機要局、保密辦)負責電子政務項目保密安全的管理;區發改局負責電子政務項目的立項審批;區公安分局負責電子政務項目信息安全管理;區財政局負責電子政務項目資金安排和政府采購的監督管理;區公管辦負責電子政務項目招標投標管理;區大數據發展管理中心承擔領導小組辦公室日常工作。

第五條 電子政務項目建設應遵照統一規劃、保障重點、集約共建、資源共享、保障安全的原則,嚴格控制分散、獨立、封閉的單一部門電子政務項目建設,并優先保障區委區政府確定的重點信息化項目、列入上級規劃建設的重大信息化項目和全區基礎性、全局性信息化項目。

第六條 承擔電子政務項目建設的部門(單位)(以下簡稱項目建設單位)負責項目的規劃設計、政府采購、建設實施、竣工驗收和運營維護。

第七條 建立電子政務項目專家評審制度,領導小組辦公室負責制定專家管理辦法(詳見附件二)并實施管理。

第八條 項目建設單位應充分利用政務云平臺基礎資源實施項目規劃、建設和管理,其中信息安全等級保護三級及以下且具備部署條件的非涉密電子政務項目須部署在政務云平臺。

第九條 項目建設單位開展電子政務項目建設,應當同步規劃有關公共數據的歸集、整合,并按照規定編入公共數據資源目錄;項目的信息安全保障體系應當與項目同步規劃、建設、運行。

第十條 項目建設單位應依據有關規定,自行組織或委托專業機構編制電子政務項目建設方案。

第十一條 電子政務項目申報原則上實行一年一審,項目建設單位應于當年9月底前申報下一年度建設和運行維護項目,經領導小組審核批準后列入部門財政預算。

對未納入年度申報的項目和應急項目,申報單位除申報材料外,另需提供分管區領導審核同意的意見,或列入國家、省、市試點的文件,并按照本辦法相關程序進行申報。

第十二條 項目建設單位應提交以下材料:

(一)新建、升級、改建和遷移項目應提交可行性研究報告和建設方案(含項目概算表和可行性分析);

(二)政府購買服務項目首次應提交可行性研究報告和建設方案,其他應提交續購合同;

(三)運行維護的項目應提交原建設項目合同或往年運行維護服務合同;

(四)由區發改局負責立項審批的大型基建項目中包含電子政務子項目的,應提交項目建議書、可行性研究報告和批復以及建設方案。

第十三條 領導小組辦公室收到項目建設申請后,應對申報材料的完整性和規范性進行審查。對不按要求申報或未達到評審條件的申報項目,10個工作日內通知項目建設單位補正。

第十四條 領導小組辦公室應根據電子政務項目實際,采取內部評審、專家評審、委托第三方機構評估等方式進行技術評審,并在15個工作日內出具初審意見。

(一)項目建設資金預算在20萬元以下(含本數,下同)、政府購買服務續建及運行維護的項目,可采用內部評審等方式;

(二)項目建設資金預算在20萬元—200萬元的,應采用專家評審或委托第三方機構評估方式,其中采用專家評審的,評審專家不少于5名;

(三)項目建設資金預算在200萬元以上,應采用專家評審或委托第三方機構評估方式,其中采用專家評審的,評審專家不少于7名。

第十五條 電子政務項目評審采用百分制打分,評審內容包括項目合規性、方案科學性、數據共享性、工作制度性、信息安全可靠性及項目資金保障、數據歸集共享、項目效益預測等。評審標準(詳見附件三)

第十六條 領導小組應組織成員單位及時對項目建設方案、專家評審意見進行審核并出具審定意見:

()評審得分在80分以上的為同意實施項目,項目建設單位應根據審定意見對項目建設方案進行優化,預算下達后按要求實施。

() 評審得分在60-80分的為暫緩實施項目,區財政局暫不安排項目建設資金;項目建設單位可以對項目進行調整,待條件成熟后重新申報。

() 評審得分在60分以下的為不予實施項目,區財政局不安排項目建設資金;項目建設單位不得實施或重新申報該項目。

第十七條 項目建設單位應建立健全項目管理制度,確定項目實施機構和項目責任人,嚴格執行招標投標、政府采購、工程監理、合同管理等制度。

第十八條 項目建設單位應按照審定的項目建設方案,組織編寫招標文件,并應包括(不限于)以下內容:

(一)投標單位信用狀況良好,無電子政務項目建設方面的不良記錄和惡意競爭等違法違規行為;

(二)電子政務項目未能按工期完成或存在質量問題時,扣罰履約保證金,不予支付剩余資金;

(三)電子政務項目中的硬件設備的保修期為自交付之日起不低于三年;定制開發類軟件應提供不低于一年免費運行維護服務。

(四)本辦法第八條和第九條的規定。

第十九條 項目安排建設資金后,項目建設單位兩年內未能開展項目建設,或變更建設項目的(國家、省明確提出建設需求或列入市、區重點建設的項目除外),原則上由區財政局收回項目建設資金,項目建設單位應重新辦理項目建設申報手續。

第二十條 項目建設單位須將項目總投資嚴格控制在預算批復額度內,并按照財政預算批復使用項目資金。

大型、跨年度等不需要一次性支付經費的項目,項目建設單位可按照總體審核金額統一安排采購、分年給付資金

第二十一條 項目建設內容因工作實際需要變更,如變更事項所涉金額低于預算批復額度5%,由項目建設單位提供相關說明材料向領導小組備案;變更事項所涉金額在預算批復額度5%-10%()之間的,項目建設單位應報領導小組審核同意;變更事項所涉超過預算批復額度10%,項目建設單位應重新辦理項目建設申報手續。

第二十二條 依法應實施電子政務項目工程監理的,項目建設單位須委托具有信息系統工程監理資質的單位對項目開展監理。

第二十三條 對涉及公共利益的重點項目及安全保護等級二級以上(含二級)的信息系統,項目建設單位應委托具備資質的測評機構實施信息系統安全測評。

第二十四條 項目建設單位在項目竣工后應按照有關規定和合同約定,及時組織項目驗收,并將項目驗收結果報領導小組辦公室備案。

用于存儲、處理、傳輸國家秘密的涉密項目建設,項目建設單位必須根據國家保密有關規定組織實施,并在項目竣工后向區委辦(機要局、保密辦)提出投入使用申請或備案。

第二十五條 未經驗收或驗收不合格的項目以及未能通過保密審批的涉密信息系統項目,不得交付。

第二十六條 按照誰建設誰負責的原則,由項目建設單位負責項目的運行維護,并根據項目實際需要申請項目運行維護經費(質保期內項目不安排運行維護費),確保項目的正常運行及持續發揮效用。

第二十七條 項目驗收通過之日起6個月內,領導小組辦公室應組織對項目開展績效評價,并出具績效評價報告。評價內容包括工作制度、使用范圍、使用頻率、數據交換、資源共享、效能提升和取得成效等。

績效評價結果不合格的,由項目建設單位要求承建單位在3個月內落實整改;對拒不整改或整改后仍無法達到要求的,停止支付相關款項,并暫緩其后續項目的審批。

第二十八條 項目建設單位在項目應用過程中產生的信息資源,以及通過特許經營、購買服務等方式開展電子政務建設和應用所產生的信息資源,應統一依托政務信息資源共享平臺匯聚、發布。

第二十九條 項目建設單位應嚴格按照有關技術標準和規范加強項目安全保密管理。

第三十條 項目建設單位應根據相關資產管理規定和要求,做好電子政務項目的資產管理工作,及時建立和更新固定資產檔案。

第三十一條 電子政務項目建成后,由于業務變化、設備報廢或其他原因導致項目部分或全部內容需停止使用的,項目建設單位應及時按照資產管理相關規定辦理停用或報廢手續,屬于停用的領導小組辦公室備案,屬于報廢的按相關規定報區財政局審批。停用或報廢的項目不得再申請運行維護經費。

第三十二條 本辦法由領導小組辦公室負責解釋,自發布之日起施行。

 

附件:1.越城區電子政務建設、運行維護服務項目方案編制指南

2.越城區電子政務項目專家管理辦法

3.越城區電子政務項目評審評分標準

4.越城區電子政務項目管理流程圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件1

 

越城區電子政務建設項目方案編制指南

 

一、項目概況

(一)項目名稱

(二)項目性質:新建、擴建、升級改造

(三)總投資經費及資金來源

二、項目建設的必要性

(一)項目提出的背景、依據。如有相關文件依據、領導批示,必須在申報時一并提交。

(二)項目建設的必要性。從群眾和社會最關心的問題入手,突出特色和競爭力,說明項目對履行單位職能、完成單位業務工作目標的價值,以及現有信息化條件與業務需求的差異;擴建、升級改造項目必須描述現有系統實際情況、存在的具體問題和原因,并分析說明不進行升級改造將會產生的風險。

三、需求分析與建設目標

(一)需求分析。包括業務功能需求、業務流程和業務量分析,信息傳輸量和存儲量分析、數據結構分析、系統功能和性能需求分析、信息資源共享需求、信息安全需求等。

(二)業務目標。根據業務需求分析,明確項目支持的用戶、業務內容和數據規模目標;明確項目在改進服務、提高效率、加強監管等方面的預期量化績效目標;明確項目在業務流程規范、業務機制規范及信息資源建設管理方面的目標。

(三)技術目標。根據項目內容說明為實現業務目標所要達到的技術功能性能目標:包括軟件功能、性能、易用性、兼容性、可靠性等目標;網絡、存儲、主機、機房設備等硬件的性能、兼容性等目標;根據系統安全風險確定的網絡與信息安全目標;通過項目實施可以形成的信息資源、規范標準等目標;技術保障運行等方面的目標。

如為分期建設項目,應說明總體目標及分期目標,并重點闡述本期建設目標。

四、技術方案

(一)總體思路。建設原則、遵循和參考的標準規范、總體設計框架、技術路線和部署方式。

(二)應用系統設計。包括功能模塊、數據資源、共享與交

換體系設計,系統軟件、產品軟件選型計劃,應用軟件開發工作量等。應用系統設計應充分利用現有基礎數據庫資源,并遵循數據一數一源的原則。

(三)基礎設施與信息安全設計。網絡部署計劃,服務器、存儲、網絡設備、安全設備、專用設備選型計劃,機房、通訊、消防等基礎配套工程設計,信息安全等級(分級)保護方案及測評計劃。信息安全保護等級定為二級及以上的項目,信息安全部分應專章設計和闡述。

(四)與政府數字化轉型總體框架的關系。項目方案應明確基礎設施在政務云平臺的部署或遷移計劃,項目網絡環境與電子政務網絡整合的計劃。明確項目涉及的數據資源清單是否已列入信息資源目錄體系,梳理項目涉及的跨單位系統對接和數據共享需求,項目產生的數據資源必須實時歸集到政務大數據平臺,跨單位、跨層級的數據共享需求必須基于政務大數據平臺實現。面向互聯網(移動互聯網)提供服務的系統應明確整合至浙江政務服務網(浙里辦APP),包括統一門戶、統一用戶認證、統一支付、統一移動端展現和平臺支撐;涉及網上審批等行政權力運行系統應明確與政府數字化轉型總體方案的對接設計,說明與已有系統的關系,使用的具體公共組件和模塊,涉及相關單位的業務協同和數據需求,滿足行政服務中心一窗受理、集成服務的要求。

(五)本項目與本單位現有信息系統、數據信息資源以及本單位本系統信息化規劃的關系。

五、組織實施

(一)組織保障。項目領導、實施和運行維護機構、組織管理方式。

(二)實施進度計劃。項目預期起始和完成時間,分階段實施計劃,項目培訓需求和計劃。

六、效益與風險分析

(一)項目的經濟效益和社會效益分析。

(二)項目風險與風險對策。

七、項目預算(可根據項目實際情況選擇編寫)

(一)總投資預算

(二)硬件設備購置費用預算。說明參考產品類型、用途、型號、配置、數量、單價、總價,是否屬于國外品牌產品。

(三)軟件購置及開發費用預算。系統軟件和產品軟件說明參考產品類型、用途、版本型號、配置(用戶數/中央處理器[CPU]數量)、數量、單價、總價,是否屬于國外品牌產品。軟件開發說明功能模塊名稱、功能說明、人月工作量、人月單價、總價等。

(四)配套工程建設費用預算。綜合布線、機房改造、機房設備、機房及網絡租賃等。

(五)相關其他費用預算。監理費、集成費、培訓費、第三方軟件測評費、安全測評費等。

八、項目主要負責人及聯系方式

九、其他附件材料清單

 

注:本指南用于規范電子政務新建、擴建、升級改造項目方案的編寫。

編寫項目方案時,可根據實際情況省略與具體項目內容無關的條目,重點說明項目建設的必要性、需求分析、建設目標、預期績效、主要內容、系統的部署模式及說明、涉及相關部門的業務協同和數據需求、與已有系統的關系等,項目技術方案和資金預算明細表要詳細編制,跨年度執行的項目要按照項目實施進度分年編制計劃。

項目依據、必要性、技術方案和資金預算等章節為項目方案審查的重點。對立項依據不充分、建設目標和內容不明確、方案描述和資金預算編制不詳盡的方案,將予以退回。

擬建項目均需根據目前省政府數字化轉型總體框架和公共支撐體系、說明單位已有系統的關系及對接設想。

 

 


 

越城區電子政務運行維護服務項目方案編制指南

 

一、項目概況

(一)項目名稱

(二)總投資及資金來源

二、運行維護的主要內容

立足于信息系統運行的現狀、業務中斷可能造成的影響面和影響深度,結合組織結構和目前人力資源狀況,從業務要求、重要性、安全性和效能等方面,提出詳細的維護需求。

(一)基礎設施維護。硬件設施維護應描述所需維護設備的品牌型號、數量、配置、采購時間和使用情況,提出日常維護時間、要求、方法。通訊租賃需說明帶寬、數據流量、租賃時間;帶寬擴展需提供相關需求依據。機房環境維護、租用需描述所需維護機房類型、級別、大小、設備配置、機柜數量、布局、消防措施等,以及需維護內容、要求。

(二)網絡線路租賃類項目中日常網絡通訊應統一使用電子政務外網線路,由相關部門(單位)向區大數據中心申請,在公用經費中列支,不作為電子政務項目單獨申報。專項工作需要租用線路或者專用網絡線路應根據《紹興市財政局關于做好市本級行政事業單位網絡租賃實行定點采購的通知》(紹市財采監字20164)文件要求核定價格,申報材料應按以下表格詳列每條網絡線路的具體情況:

線路用途

線路起點

線路終點

運營商

線路類型

帶寬

數量

預算(元/年)

備注










(三)軟件及信息資源維護。應用軟件維護項目應描述所需維護的應用系統名稱、建成時間、建設費用、運行狀況、需維護內容和要求等。信息資源維護項目應描述所需維護資源的建成時間、內容、數據量及維護情況,明確日常維護時間、要求、方法、范圍。系統軟件、產品軟件維護應描述產品的型號、數量、配置、采購時間,以及運行維護時間、要求。

(三)其他內容與服務。其他綜合管理、運行維護咨詢、運行維護監理、安全服務運行維護服務項目應描述具體運行維護服務內容與要求。

三、項目預算

(一)總投資預算
(二)基礎設施維護的資金預算

(三)軟件及信息資源維護的資金預算

(四)其他內容與服務的資金概算

相關運行維護預算需按設備有關情況和所需投入人力物力進行估算。

四、項目主要負責人及聯系方式

五、其他附件材料清單

提供原建設項目合同或往年運行維護服務合同。

 

 

注:本指南用于規范越城區電子政務運行維護服務類項目方案的編寫。編寫方案時可根據實際情況省略與具體項目內容無關的條目。項目依據、必要性、技術方案和預算等章節為項目方案審查的重點。

 


附件2

 

越城區電子政務項目專家管理辦法

 

第一條越城區電子政務項目專家(簡稱專家)應當同時具備以下條件:

(一)具有良好的職業道德,廉潔自律,遵紀守法;

(二)具有中級專業技術職稱或同等專業水平且從事相關領域工作滿5年,或具有高級專業技術職稱或同等專業水平;

(三)熟悉相關法律法規、技術規范和技術標準;

(四)承諾以獨立身份參加咨詢工作,依法履行評審專家工作職責并承擔相應法律責任的中國公民;

(五)不滿60周歲,身體健康,能夠承擔評審工作;

(六)越城區電子政務項目管理領導小組確定的其他條件。

第二條 專家入選專家庫采取個人自愿申請和單位推薦方式,填寫《越城區電子政務項目專家申請登記表》并經單位簽字蓋章后,報區電子政務項目管理領導小組辦公室。

第三條 專家提交申請后,由區電子政務項目管理領導小組辦公室對申請人提交的材料進行審核,初審通過后,提交區電子政務項目管理領導小組審核認定,對符合條件的選聘為評審專家,納入越城區電子政務項目專家庫實行統一管理,并以電話或短信等形式通知專家。

第四條 專家工作單位、聯系方式、專業技術職稱、需要回避的信息等發生變化的,應當及時向區電子政務項目管理領導小組辦公室申請變更相關信息。

第五條 項目評審工作開展前,應當由區電子政務項目管理領導小組辦公室從越城區電子政務項目專家庫中隨機抽取評審專家。

第六條 專家發現本人與參加評審的項目有利害關系的,應當主動提出回避;區電子政務項目管理領導小組辦公室發現評審專家與參加評審的項目有利害關系的,應當要求其回避。

第七條 專家應當嚴格遵守評審工作紀律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。

第八條 專家咨詢費參照浙財采監〔20173號文件標準執行。


 

紹興市越城區電子政務項目專家申請表

 

姓名


性別


民族


照片


出生年月


學歷


政治面貌



工作所在地行政區域


職稱



身份證號


行政職務



畢業院校


畢業時間



工作單位


單位性質



家庭地址


所學專業



執業資格

證書名稱


執業資格

證書名稱2


執業資格證書號




聯系方式

移動電話


辦公電話


住宅電話



 工作

 簡歷







是否具有

其他評審

專家資格

是(    )(請填寫其他專家庫名稱)

否(   


專業特長

軟件類  □集成類  □網絡類  □其他:                   


回避單位



申請人簽字:

 專家所在單位推薦意見:

領導小組審核意見:











                    

               


     

     

     


注:

1.申請人提交申請表,經初審合格后打印本表,本人簽字和單位蓋章后,隨帶本人身份證、學歷證書及職稱證書(執業資格證書)原件及復印件、2寸照片1張,到越城區涂山路88號區行政中心715室報名。

2.回避單位填寫除了本人所在單位以外的其他與本人有利害關系應當回避的單位。        






 


附件3

越城區電子政務項目評審評分標準

評審維度

分數

序號

一級指標

分數

二級指標

分數

評價標準

客觀性評價

40

——

項目數據管理

——

項目數據是否無條件歸集到省、市大數據平臺

——

符合該條件可進入評分環節,否則項目暫緩,特殊情況報經領導小組同意后可以施行。

1

需求方案申報完整性

9.00

——

9.00

每填寫一個方案內容(1分)

2

是否調研

2.00

——

2.00

是,并附相關報告(2分) 否(0分)

3

項目建設依據

5.00

——

5.00

國家級5分、省級4.5分、市級4分,區級3.5分、部門及鎮街自身業務需要(3分)、其他需要(2)

4

建設可行性

8.00

資金保障

4.00

上級財政撥付(4分)申請本級財政資金(3分)其他(2分)

實施保障

4.00

成熟應用(4分)創新應用(已有成功案例4分;國內首創2分)

5

數據資源管理

6.00

數據資源歸集申報

6.00

每增加一個數據資源名稱條目(2分,上限6分)

6

效益分析

10.00

惠及群體覆蓋面

6.00

惠及政府部門:每惠及1個區級部門(單位)或鎮街,得1分,上限6

惠及市民:全區及以上范圍(6分);本鎮街(4分);社區以內(2分)

惠及企業:5萬家以上(6分);1-5萬家(4分);1萬家以內(2分)

提升行政效率

2.00

20%以上(2分);11%-20%(含)(1.5分);
  5-10%
(含)(1分);5%及以下(0.5)

減少人工

2.00

21人及以上(2分);11-20人(含)(1.5分);
  10
人及以下(1分)

專家主觀評價

40

1

必要性分析

10

——

——

建設必要性分析全面,問題分析準確,建設依據充分,能夠提供完整的支撐材料(8-10分)
 
建設必要性分析基本準確、清楚,建設依據較為充分(5-7分)
 
建設必要性分析一般,建設依據和理論基礎不明顯(0-4分)

2

可行性分析

6

——


建設可行性分析全面,技術路徑闡述詳細(5-6分)
 
建設可行性分析基本清楚,技術路徑闡述較為詳細(3-4分)
 
建設可行性分析一般,技術路徑闡述不清楚(0-2分)

3

項目預期目標

8

——

——

重點突出,預期目標和成果明確,方案內容與需求與和要解決的問題相一致(6-8分)
 
預期目標和成果明確基本一致,建設內容與需求與和要解決的問題基本一致(3-4分)
 
預期目標和成果不夠明確,建設內容與需求與和要解決的問題不一致(0-2分)

4

項目技術方案

6

——

——

建設方案科學、合理,具體建設方案明確,實踐性強(5-6分)
 
建設方案較科學、合理,實踐性較強(3-4分)
 
建設方案不夠科學、合理,實踐性不強(0-2分)

5

安全系統建設

5



網絡數據安全方案完備、科學,可操作性強(5-6分)
 
網絡數據安全方案較完備、科學,可操作性較強(3-4分)
 
網絡數據安全方案不夠完備、科學,可操作性不強(0-2分)

6

項目建設預算管理

5

——

——

預算明細詳盡、明確、合理(4-5分)
 
預算明細較為詳盡、合理(2-3分)
 
預算明細欠詳盡、合理(0-1分)

領導小組成員單位評價

20

1

項目管理

20.00

——

——

項目符合電子政務發展方向,需求調研充分,項目方案科學,資金估算合理(16-20分)
 
項目基本符合電子政務發展方向,需求調研較充分,項目方案較科學,資金估算較合理(12-15分)
 
項目與電子政務發展方向不一致,缺乏需求調研,項目方案較差(0-11分)




總分

100.00




 


附件4

越城區電子政務項目管理流程圖





 


 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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